党建引领多元赋能农村社区治理：管理难点变成社区亮点

随着城镇化的演进，村居变社区、村民变居民，群众生活方式转型、精准服务群众需求、集体产业发展等问题开始凸显，为社会治理带来了全新课题。

2011年启动建设的平阴县安城镇兴安社区位于济南市平阴县城北，至2020年先后建设三期安置工程和黄河滩区迁建工程，占地面积60公顷，建筑面积65万平方米，共有116栋居民楼，容纳了13个整建制村3953户、1.3万群众入住，一举成为平阴县规模最大的社区。

安城镇党委政府坚持党建引领，推动多元共治，积极探索“党建引领、产居融合、城乡一体、治理有效”的社区治理经验，逐步构建起“政治、法治、德治、自治、智治”的五治融合治理体系及“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系，通过组织联建、产业联营、人才联育、治理连抓、服务联办，搭建“158+N”基层治理平台，基层党组织有能力、有资源带领群众共建美好家园，城乡融合顺利推进破解了社区治理难题，助力安城镇写好平阴县东部产业新城建设后半篇文章。

基层党组织能否发挥战斗堡垒作用，事关农村社区治理的成效。兴安社区党委书记由镇党委选派镇机关干部“下沉”任职，村党支部书记“上提”任社区党委委员，并与辖区内机关事业单位的党组织建立共建关系，配强了班子工作力量。在社区整合后的发展和治理层面，兴安社区党委念活“联”字诀，推动“跨村联建”，撑起了兴安社区基层治理的“四梁八柱”。

组织联建是“跨村联建”的先手棋，通过集中办公，建立工作例会、民主议事、事项公开等制度，打破组织体系壁垒，健全联建运行机制，党建工作同研究、党建资源同分享、党建活动同开展、党建经验同交流，推动了基层党建融合共进。

产业联营则深入到更深一层的经济层面，立足各联建村资源优势，统筹资金、土地、人才等优势资源，统一布局发展强村富民产业项目，因地制宜发展特色产业，积极推动村集体增收、群众致富。

以党支部领办合作社为载体，南王店村做活土地流转文章，在带动群众增收的同时，助推村级集体经济不断提档升级。2023年，南王店村流转20余公顷土地，规模化种植小麦、玉米等粮食作物，合作社实现收入75万元，带动村集体增收20万元，有效解决了群众搬迁后种地、增收两大难题，实现村集体、合作社、农户共同受益。兴安社区党委在产业联营中大力推广南王店村的做法，激发越来越多产业联营村激活乡村振兴新动能。

人才联育，推进乡村人才振兴;治理联抓，创新共建共治机制;服务联办，打造“一站式”综合服务阵地……“跨村联建”几大措施的推行，实现了各村进入社区后形式上和内容上的统一，实现了资源、资产、资本的共建共享。

为推动社区更好实现共治共享，多元参与，搭建高效基层治理平台，兴安社区搭建“158+N”基层治理平台，推动社区多元共治。具体来说，“1”就是以构建党建统领基层治理机制为核心，统筹建强大联盟、建好“红管家”、建密小支部，形成以党建统领未来社区建设的网络体系，推进组织体系向小区、网格、楼道延伸。“5”就是实行“五治融合”;“8”则是社区党委构建的“八大平台”;“N”则更加开放，能够为社区群众提供党务、政务、便民服务，为企业搭建商务、劳务等服务平台，实现了城乡社区服务的党建跨村联建、社区一体办公、社企共建共享、资源融合共管。

兴安社区通过推动基层党建和基层治理深度融合、科学发展和有效治理良性互动，让基层党组织在回应居民关切中“以事聚人”，在破解民生难题中“聚人成事”，让基层党组织有资源有能力组织居民共建美好家园，为农村社区党建实践创新提供了有益借鉴。同时，共建共享、互联互通，推动了基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，理顺了农民向市民转变过程中生产生活的一系列难题和制约瓶颈，城乡得以进一步融合。

兴安社区治理的实践，凸显了“围绕中心、服务大局”的工作主线。一方面，扎实做好安居富民工作，统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施和社区服务体系建设，确保黄河滩区人民群众搬得出、稳得住、能发展、可致富;另一方面，通过社区建设，搭建平台、协调资源、畅通民意，以城乡社区为场域实现资源整合、力量聚合，将资源下沉到社区家门口，推动上级党委政府决策落地见效，为加强和完善城乡社区治理工作提供了有益借鉴。