玫瑰镇：推行“一单式”工作法，做群众的“解铃人”

玫瑰镇夏沟村位于济南市平阴县玫瑰镇驻地，全村共308户、915人。为有效协商村级事务，妥善解决群众诉求，稳步推动村内经济发展，多年来，以村党支部书记张召金为领导的村“两委”班子，在基层社会治理的实践中总结经验，提炼出“一单式”工作法，把矛盾和纠纷化解在“家门口”，形成了人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，荣获“山东省第二批优秀社区工作法”。

“一单式”工作法包括“一单报告、首问负责、双向落实、三百考评”，一单报告即当村民发生矛盾时，把诉求落在纸面上，保证矛盾及事务的真实性；首问负责是指村民指定的接单人对整个事件全程跟进、全程办理、全程服务；双向落实是指提出诉求的村民，也要反思并写下自己在整个事件中存在的问题和不足；三百考评就是让群众评干部，通过三个百分制让村民对村两委的工作进行公开的考核评议，强化监督制约、完善奖惩激励，确保“一单式工作法”顺利推行。

“一单式”工作法创立的初衷是用来调处复杂的村内矛盾，通过建立治理制度，推动“小事不出村”。在近7年的基层实践中，村“两委”不断摸索，健全制度体系，逐步把生产生活需求、政策咨询、对村庄发展的意见建议等纳入诉求范围。

夏沟村专门印制了包括申请人、申请事项、申请事由、办理结果、责任人、反馈意见等内容的《一单式服务单》，让村民把诉求、建议等填写在服务单上，规范了村民的诉求表达，同时，村民书写一张“单”的过程，也是由感性认识上升到理性认识的过程，是尖锐矛盾、过激诉求和不成熟建议的冷处理阶段和缓冲带。在填写服务单的过程中，很多问题消弭于无形之中，很多矛盾化解在了萌芽状态，真正实现了矛盾不出村，将问题化解在基层，筑牢了维护农村社会稳定的第一道防线。

为打造接地气的民意收集平台，夏沟村以新时代文明实践工作为切入点，创立了“民情茶舍”，邀请人大代表、政协委员、退役军人、网格员、调解委员会成员、老年协会成员、妇女联合会成员轮流值班，村民可以选取任一自己信任的人作为接单人，向他递交有关事项报告单。对接单人实行首问负责制，根据职责分工，接单人能够直接办理的可自主办理，不属于职责范围的，按干部分工进行移交，并负责全程督办，对于重大诉求，首问责任人不能自行解决的，可提交村集体会议讨论，研究决定办理措施，并记录在《一单式服务单》上。

建立健全村干部“三百”考核体系，形成了责任与权力并存、管理服务与群众监督并重、村级事务处理与干部工作业绩挂钩的良性机制，进一步增强了村干部服务群众工作的责任感，提高了村民参与村级事务的积极性，激发了干部群众干事创业的热情。越来越多的村民为乡村振兴齐鲁样板村建设提供“金点子”，涌现出退役军人张立国、刘长友等许多致富能人，依托玫瑰花主产地优势，带领村民增收致富，走出了富有玫瑰特色的富民强村路。

近年来，通过实行“一单式”工作法，夏沟村为群众解决诉求上千件，解决难题238件，年均调处矛盾纠纷上百起，调解成功率达98%以上。下一步，玫瑰镇将以夏沟村为村级治理样本，为全镇基层治理总结提炼出可借鉴、可复制、可推广、可操作的经验做法，寓管理于服务之中，让村民话有处说，事有处办，让镇村成为矛盾问题的“终点站”，及时化解矛盾纠纷、有效服务群众诉求、持续推进民主化进程。